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立足保障饮食用药安全积极探索科学监管的有效途经

    党的十七大明确提出了要加快推进以改善民生为重点的社会建设,并且将建立基本医疗卫生制度,提高全民健康水平列为社会建设的六大任务之一,还对建设药品供应保障体系、提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力、建立国家基本药物制度和确保食品药品安全等方面工作提出明确要求,进一步为食品药品监管工作指明了方向。随着改善民生构建和谐社会的全面落实,随着经济社会全面发展和生活水平的不断改善,人民群众对食品药品安全的要求越来越高。食品药品安全问题已成为社会各界关注的热点问题之一,已成为事关国家形象、事关国际政治、经济关系的重大问题,也直接影响了经济社会的全面发展与和谐社会的全面构建。因此,必须把食品药品安全摆到更加重要的位置,加强科学监管,全面提高监管水平,为经济社会发展和人民安康提供坚强保障。

    一、坚持科学发展观,确保公众饮食用药安全,是构建和谐社会的迫切要求

    由于自然、历史、社会发展等多方面的原因,在过去相当长的一个时期,人们更多关注的是药品的获得和食品的数量,亦即“解决买药难”、“解决温饱问题”,食品药品安全问题更多的也只是饮食卫生、药品的疗效。随着经济社会发展,物质的不断丰富,生活水平的不断改善,人民群众对食品的要求,从吃得饱向吃得好、吃得安全发展,对药品的要求由治病救命向健康保健、提高生命质量发展,全社会对健康、生命安全的意识发生了质的变化。食品药品安全成为广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,是民生问题的重中之重。

    食品药品监管部门自组建以来,认真贯彻落实党中央、国务院和各级党委政府一系列工作部署,精心组织,周密安排,扎实推进食品药品专项整治,各项工作取得了新进展、新成效,市场秩序明显好转,并逐步走向规范。但是,我国目前食品药品安全风险不断凸显,人民群众日益增长的食品药品安全需求和相对落后的社会生产力之间的矛盾比较突出。发达国家在现代化、城市化、工业化长期进程中分阶段出现的安全风险在我国现阶段比较集中地出现和暴露。在加快发展的同时,食品药品监管工作面临着经济社会发展全面转型的严峻考验和挑战。特别是近年来,经历了“齐二药”、“欣弗”、“鱼腥草”、“红心鸭蛋”事件后,如何加强监管,切实保障人民群众饮食用药安全,成为摆在各级政府面前的重大课题,食品药品监管工作面临着前所未有的压力。只有坚持以科学发展观为指导,认真履行监管职责,增强忧患意识,调整监管思路,创新监管机制,从解决人民群众关心的热点、难点问题入手,扎实开展一系列行之有效的食品药品专项整治活动,下大力规范食品药品安全市场秩序,才能从根本上保障公众饮食用药安全。

    二、坚持以人为本,关爱民生,正确处理好三个关系

    科学发展观的本质和核心是坚持以人为本,立党为公,执政为民。这对食品药品监管工作提出了新的更高要求。加强对食品药品安全的科学监管,必须坚持以人为本,关爱民生,正确处理监管工作中的各种关系,最大限度地提高监管效能。

    (一)正确处理好监管与发展的关系。监管与发展作为辩证的统一体,监管是手段,发展是目的。依法监管的根本目的在于规范市场秩序,促进经济社会健康有序发展。树立科学监管理念,就要把“确保饮食用药安全”作为监管工作的出发点和落脚点,更加注重监管与服务,规范与整治、日常监管与专项整治的协调开展;只有通过科学有效的监管,规范企业行为,创造和维护良好的市场环境,才能充分调动市场主体的积极性和创造性,推动经济社会又好又快的发展。这几年,我们一方面大力整顿和规范食品药品市场秩序,为守法经营企业提供有利的发展环境;另一方面强化服务意识,加大政策指导、“两P”认证力度,建立“一站式”办公,“一条龙”服务,促进了企业发展。2006年我市共投入“两P”认证资金达15亿元;全市30多家药品生产企业一次性通过了GMP认证;1398家药品经营企业通过了GSP认证;药品和保健品产业实现销售收入92.77亿元,全市规模以上食品工业销售收入814.3亿元,利税88.1亿元。食品、药品、保健品产业在全市经济发展大格局中已经占据了十分重要的地位。

    (二)正确处理公众利益与商业利益的关系。食品药品是特殊商品。与此有关的公众利益和商业利益的关系具有一致性和冲突性的双重属性。一方面,在社会主义市场经济条件下,人们对食品药品的需求主要是通过市场中的商业活动来实现,没有更多更安全的食品药品,公众利益就无法得到更好实现;另一方面,商业资本的逐利性决定了以牺牲公众利益为代价换取商业利益的情形将不可避免地存在,并在一定条件下发展为激烈的矛盾冲突。作为各级政府和食品药品监管部门,当公众利益和商业利益发生冲突时,必须坚决地、毫不迟疑地维护公众利益。无论经济社会如何发展,食品药品安全都是最重要的公众利益之一,必须将公众饮食用药安全置于商业利益之上,旗帜鲜明地反对为了商业利益而损害公众利益的行为,反对利用公共权力为少数人谋利,只有把公众利益放在至高无上的位置,食品药品监管工作才能经得起历史的检验,才能赢得社会的理解和支持。

    (三)正确处理好政府与企业的关系。食品药品监管部门作为政府的行政执法职能部门,必须正确用好公权力。市场经济下的竞争最本质的特征就是自由与公平。政府管理市场经济的重要手段就是制定保证公平竞争秩序的规则,而公权力的不恰当介入,必然破坏市场竞争的公平性。因此,必须正确处理好政府与企业的关系,解决好“重审批,轻监管”、“管理就是审批”以及“以批代管”,“以罚代管”等问题,更不能以公权力为企业跑关系、办事情,导致监管权力异化,监管行为失范。同时,应完善法律规章,填补制度漏洞,建立健全权力约束监督和纠错机制,严防违规操作,弄虚作假。这样做既鼓励了竞争,又维护了市场秩序,企业高兴、群众满意。

    三、坚持创新,完善机制,全面提高食品药品监管水平

    面对食品药品监管工作出现的新情况、新问题,食品药品监管面临着前所未有的严峻考验和挑战。必须以科学发展观为指导,抓住机遇,应对挑战,积极探索,勇于创新,在完善体制机制上下功夫。

    (一)建立政府负总责的责任体系。食品药品监管体制实行省以下垂直管理,是党中央、国务院在认真分析国内食品药品监管形势,借鉴国外有益经验的基础上作出的重大战略决策,这有利于整合人力、物力、财力等监管资源,加强集中统一领导,提高监管效能。但食品药品监管工作是一项综合的系统工程,保证食品药品安全是各级政府的重要职责。建立地方政府负总责,监管部门各负其责,企业是第一责任人的责任体系,是党中央、国务院提出的明确要求。作为食品药品监管部门,要找准定位,明确职责,准确把握和积极推进食品药品安全责任体系的健全落实。在新的责任体系中要积极作为,该当主角的一定当好主角,该当配角的一定当好配角,力求在整合监管资源,形成食品监管合力上求实效,在促进上下互动,横向协调上求实效。

    (二)创新工作机制。新形势新问题要求监管工作既要坚持行之有效的已有机制,又必须以创新精神建立新机制,当前应着重完善决策机制,努力提高监管决策的科学性;加强技术支撑体系建设,提升技术监督的科学性;加快监管信息化建设,加强实时动态监管;建立预先防范机制,强化源头监管;建立联合打假机制,整合行政执法资源,提高行政执法效率;建立信息公开机制,规范信息征集、评估、发布制度,提高全社会质量安全意识;推进食品药品安全信用体系建设,提高企业自律水平。

    (三)大力推进依法行政。市场经济是法治经济,食品药品监管工作的最高目标是保障人民群众的饮食用药安全。推进依法行政工作,依法加强食品药品监管,是建立社会主义和谐社会的重要内容,是贯彻落实科学发展观、维护广大人民群众利益的本质要求,也是确保食品药品监管执法公平、公正,预防和惩治食品药品监管领域各种腐败问题的客观需要。因此,必须切实增强推进依法行政工作责任感和紧迫感,严格按照《全面推进依法行政纲要实施意见》要求,不断完善食品药品监管法律法规体系,落实行政执法责任制和责任追究制。严格依法办事,规范执法行为,加强执法监督和责任追究,真正建立“责权明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法机制。

    (四)建设高素质的监管队伍。事业兴衰,关键在人。食品药品监管队伍素质的高低,直接影响着政府部门的形象和监管水平。面对日益繁重的监管形势和任务,食品药品监管人员必须具备较高的职业素质和执法能力。要采取切实可行的措施,进一步加大教育培训力度,着力强化责任意识和大局意识,增强做好食品药品监管工作的责任感和紧迫感;强化学习意识和法律意识,研究新问题,开拓新思路,提出新办法;强化队伍的服务意识和廉洁意识,提高服务水平和拒腐防变能力。经过努力,真正建立一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的食品药品监管队伍,确保食品药品监管工作在新的起点上实现新跨越。

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